什麽是(shì)綜合保稅區？

綜合保稅區（以下簡稱綜保區）是(shì)指經國務院批準設立在中華人民共和國關境内，實施封閉監管

以保稅加工、保稅物流和保稅服務爲基本功能并賦予配套的特定稅收、監管政策的特定功能區，

是(shì)我國開放(fàng)型經濟的重要平台，對發展對外貿易、吸引外商投資、促進産業轉型升級發揮着重要

作用。

綜合保稅區和保稅港區一樣，是(shì)我國開放(fàng)層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的

特殊開放(fàng)區域。與保稅區一詞之差，卻功能更爲齊全，它整合原來保稅區、保稅物流園區、出口

加工區等多種外向型功能區後，成爲更爲開放(fàng)的一種形态，也更符合國際慣例。目前，綜保區參

照《中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法》進行管理。

目前，我們國家有多少個綜保區？

截至2021年1月底，全國31個省、市、自治區現(xiàn)有海關特殊監管區域162個，其中，保稅港區2個，

綜合保稅區147個，保稅區9個，出口加工區1個，珠澳跨境工業區1個。

在國民經濟中起到什麽作用？

全國海關特殊監管區域總規劃面積超450平方公裏。

近年來，海關特殊監管區域轉型升級工作明顯加快，綜保區數量占比達到近92%。

據統計，海關特殊監管區域單位面積投資強度和工業産值均居我國各類開發區之首。海關總署在

2020年2月還推出了支持綜合保稅區發展的六項措施，幫扶企業複工複産、渡過難關，努力化解疫

情對綜合保稅區發展的沖擊，進一步發揮綜合保稅區在穩外貿穩外資中的作用。

2020前十個月，全國的海關特殊監管區域實現(xiàn)進出口總值超過4.97萬億元，同比增長11.2%，占我

國外貿比重超過19%，特殊區域進出口總值增速超過我國外貿增速10個百分點，平均每平方公裏進

出口值超過110億元。

綜保區的好處和優惠有哪些？

第一條“拓展兩個市場。積極穩妥地在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點”。

綜保區增值稅一般納稅人資格試點實行備案管理，區内企業可自主選擇開展此項業務，區内試點

企業可以開具增值稅專用發票(piào)，并參與國内環節的稅收抵扣，實現(xiàn)“跟國内做生意”更加便利，

有利于企業根據市場情況變化，靈活有效地對接國内國外市場，切實提高區内企業的綜合競争力。

第二條，“提前适用政策。自國務院批準設立綜合保稅區之日起，對入區企業進口自用的機器設

備等，在确保海關有效監管的前提下，可按現(xiàn)行規定享受綜合保稅區稅收政策”。

國務院批準設立綜保區後，企業即可以申請辦理注冊登記，進口自用設備可以申請提前适用綜保

區免稅政策，突破企業必須在綜合保稅區封關運作後才能享受政策優惠的限制，解決因綜保區建

設驗收周期較長，拟入駐企業無法提前進口設備進行安裝調試難題，有利于促進企業更快建設投

産，更好抓住市場機遇，及早見(jiàn)效。

第三條，“釋放(fàng)企業産能。允許綜合保稅區内加工制造企業利用剩餘産能承接境内區外委托加工”

取消現(xiàn)行委托加工業務對企業準入條件、生産工藝、設備适用條件等方面的限制，可有效釋放(fàng)目

前特殊監管區域内企業産能，有利于拓展企業的訂單來源，有利于帶動區内産業的轉型升級，化

解區内外市場資源分割、區内企業先進産能利用不足的矛盾，提高效益，提升競争力。

第四條，“促進内銷便利。将在綜合保稅區内生産制造的手機、汽車零部件等重點産品從自動進

口許可證管理貨物目錄中剔除，便利企業内銷”。

将區内生産制造的手機、汽車零部件等重點産品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除，解決了

内銷比例高、批次多的區内企業申領相(xiàng)關許可證件繁雜(zá)的問題。企業内銷無需申領自動進口許可

證，減少了通關時間和成本，有利于相(xiàng)關産品更快、更便捷地進入國内市場。

第五條，“強化企業市場主體地位。簡化海關業務核準手續，支持綜合保稅區内企業自主備案、

合理自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款”。

這項政策最大的突破點在于尊重企業生産規律，通過簡化手續，給予誠信企業部分業務自主權，

增加企業管理自由度，提升管理效能，降低企業成本。

海關實施順勢監管，給企業最大的便利，減少對企業生産活動的幹預，進一步強化企業市場主體的作用。

趨勢分析

趨勢一：随着“國内大循環”成爲經濟循環主體，綜保區的功能定位必須與之适應。

趨勢二：随着我國産業競争力和開放(fàng)水平的提高，綜保區的産業轉型升級日益緊迫。

趨勢三：随着服務貿易、數字貿易形态不斷壯大，綜保區的監管服務也要與時俱進。

趨勢四：随着自貿試驗區、内陸地區開放(fàng)的增加，綜保區須更好融入區域協同發展。